3月18日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了全面推開營改增試點(diǎn)方案，明確自5月1日起，全面推開營改增試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。就營改增試點(diǎn)全面推開社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，本報記者采訪了財政部稅政司和國家稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司負(fù)責(zé)人。  

　　營改增新增近千萬戶納稅人

　　建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將適用11%的稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%的稅率

　　“營改增是深化財稅改革的‘重頭戲’，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要舉措。營改增具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的特點(diǎn)，在整個經(jīng)濟(jì)層面影響大、范圍廣，牽一發(fā)而動全身。”財政部稅政司司長王建凡表示。  

　　根據(jù)試點(diǎn)方案，營改增后，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將適用11%的增值稅稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%的增值稅稅率。據(jù)測算，四大行業(yè)涉及的納稅人總數(shù)近1000萬戶，是前期營改增試點(diǎn)納稅人總戶數(shù)的近1.7倍，年?duì)I業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億元，占原營業(yè)稅總收入的比例約80%。

　　王建凡介紹，此次全面推開營改增試點(diǎn)，基本內(nèi)容是實(shí)行“雙擴(kuò)”。一方面，是擴(kuò)大了試點(diǎn)行業(yè)范圍，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)4個行業(yè)納入營改增試點(diǎn)，至此，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人全部改征增值稅。另一方面，繼上一輪增值稅轉(zhuǎn)型改革將企業(yè)購進(jìn)機(jī)器設(shè)備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，今后，無論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是營改增試點(diǎn)納稅人，都可抵扣新增不動產(chǎn)所含增值稅。  

　　“通過營改增進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，是財稅領(lǐng)域打出‘降成本’組合拳的重要一招，用短期財政收入的‘減’換取持續(xù)發(fā)展勢能的‘增’。”王建凡表示，全面推開營改增試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋，基本消除了重復(fù)征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)了社會分工協(xié)作，有力地支持了服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度，有利于擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力。營改增將在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。  

　　確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增

　　新增試點(diǎn)行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)  

　　今年的《政府工作報告》明確提出，全面實(shí)施營改增將確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。如何確保這一承諾如期落地，備受社會關(guān)注。  

　　“當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)較為困難，為了進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在設(shè)計(jì)全面推開營改增試點(diǎn)方案時作了充分考慮，按照改革和穩(wěn)增長兩兼顧、兩促進(jìn)的原則，做出妥善安排?！蓖踅ǚ脖硎?。  

　　比如，一次性將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入試點(diǎn)范圍，并將新增不動產(chǎn)所含增值稅全部納入抵扣范圍。同時，方案明確新增試點(diǎn)行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對老合同、老項(xiàng)目以及特定行業(yè)采取過渡性措施，確保全面推開營改增試點(diǎn)后，總體上實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低的政策效果。  

　　而對于前期試點(diǎn)行業(yè)和原增值稅納稅人，總體稅負(fù)也會出現(xiàn)下降。這是因?yàn)?，將營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)等四大行業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍后，各類企業(yè)購買或租入上述項(xiàng)目所支付的增值稅都可以抵扣。特別是將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，減稅規(guī)模較大、受益面較廣，通過外購、租入、自建等方式新增不動產(chǎn)的企業(yè)都將因此獲益，前期試點(diǎn)納稅人總體稅負(fù)會因此下降。同時，原增值稅納稅人可抵扣項(xiàng)目范圍較前期試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，總體稅負(fù)也會相應(yīng)下降。  

　　預(yù)計(jì)全年減稅超5000億元

　　國稅、地稅將建立聯(lián)席工作制度，不給納稅人增加不必要的負(fù)擔(dān)  

　　“從前期試點(diǎn)情況看，無論是試點(diǎn)納稅人還是原增值稅納稅人，都實(shí)現(xiàn)了較大規(guī)模的減稅，這充分證明營改增的制度框架體現(xiàn)了總體減稅的要求。”國家稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司副司長林楓表示，營改增試點(diǎn)從制度上解決了貨物和服務(wù)稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅的問題，貫通了服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，有力地支持了服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升了貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易出口競爭力，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。  

　　營改增試點(diǎn)已實(shí)施4年多，主要目的是為解決增值稅和營業(yè)稅并存導(dǎo)致的重復(fù)征稅問題。通過前期逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，目前營改增試點(diǎn)已覆蓋“3+7”個行業(yè)，即交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)3個大類行業(yè)和研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃、鑒證咨詢、廣播影視7個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國營改增試點(diǎn)納稅人共計(jì)592萬戶，其中一般納稅人113萬戶，小規(guī)模納稅人479萬戶，累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412億元，其中，試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換減稅3133億元，原增值稅納稅人因增加抵扣減稅3279億元。營改增全面推開后，預(yù)計(jì)全年減稅將超過5000億元。

　　林楓介紹，目前，距全面推開營改增試點(diǎn)已不足2個月時間，試點(diǎn)準(zhǔn)備的時間緊、任務(wù)重。為確保試點(diǎn)如期順利推進(jìn)，財稅部門正在抓緊準(zhǔn)備營改增的政策文件和配套操作辦法，將盡快公布。稅務(wù)部門已經(jīng)制定了任務(wù)書、時間表、路線圖，國稅、地稅將齊心協(xié)力把各項(xiàng)工作切實(shí)做到位。  

　　由于營改增涉及稅種交接問題，國稅、地稅將建立聯(lián)席工作制度，及時辦理納稅人檔案交接手續(xù)，不給納稅人增加不必要的負(fù)擔(dān)。稅務(wù)部門將分批次做好對試點(diǎn)納稅人的培訓(xùn)輔導(dǎo)以及稅控器具的發(fā)放、安裝，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，增設(shè)服務(wù)窗口，開設(shè)綠色通道，給納稅人提供更便利高效的辦稅服務(wù)。（人民日報）